索 引 号: sm09100-0120-2019-00091

发布机构: 县人民政府

文    号: 将政文〔2019〕51号

生成日期: 2019-10-11 00:00:00

www.0234.com关于印发将乐县矿产资源总体规划(2016-2020年)的通知

发布时间:2019-10-18          字体显示:         阅读:{{ pvCount }}次

 

各乡(镇)人民政府,县政府各部门、各直属机构

  《将乐县矿产资源总体规划(2016-2020年)》已经《三明市人民政府关于大田等地矿产资源总体规划的批复》(明政函〔2018〕136号)批准同意,现予以发布实施,请遵照执行。

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2019年10月11日

 

总 则

  为了统筹部署将乐县矿产资源勘查、开发利用和保护及矿山地质环境恢复治理等活动,深化矿产资源制度改革,加快推进绿色矿业发展,依据《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规、《国家生态文明试验区(福建)实施方案》、《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《福建省主体功能区规划》、《三明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《福建省矿产资源总体规划(2016-2020年)》、《三明市矿产资源总体规划(2016-2020年)》、《将乐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等,制定《将乐县矿产资源总体规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。

  《规划》是未来5-10年将乐县矿产资源勘查、开发利用和保护及矿山地质环境恢复治理的指导性文件,是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。同时,县级《规划》也是本行政区国民经济和社会发展规划的专项规划,与其它相关规划相衔接。

  《规划》适用范围为将乐县所辖行政区域。

  《规划》以2015年为基期,2020年为目标年,展望到2025年。
  

第一章  现状与形势

第一节  矿产资源现状

  将乐县位于福建省西北部,武夷山脉东南麓,东临顺昌,西接泰宁,南连明溪,北毗邵武,东南与沙县接壤。全县面积2246平方公里,其中丘陵地面积占89.13%,溪谷及山间盆地占10.87%,2015年末总人口18.49万人。
  一、矿产资源现状及分布
  截至2015年底,已发现各类矿产40余种,探明资源储量的有23种,其中:能源矿产1种,金属矿产10种,非金属矿产12种。上表矿区48个,其中:大型矿区1个,中型矿区2个,小型矿区45个。目前可供开发利用的矿产主要有煤、铁、钨、锡、铜、银、萤石、石灰岩等8种。主要矿产资源保有资源储量:煤4186.5万吨,银金属量327.89吨(含伴生),铜金属量2.50万吨(含伴生),三氧化钨1233.33吨,铁矿石量2931.04千吨,萤石CaF2矿物量354.51千吨,水泥用石灰岩0.77亿吨。

将乐县矿产资源形成及空间分布受区域性构造-岩浆活动的影响,具有集中分布的特点:煤矿集中分布在古镛镇、水南镇;铜矿主要分布在新路口和南排山一带;银矿分布在万安石必宅一带;萤石矿分布在高唐镇;水泥用石灰岩矿分布在古镛镇。
  二、矿产资源调查与勘查
  截止2015年底,已完成1∶5万余坊幅、富文幅、将乐县幅、万安镇幅、元坑幅、洋源幅、南口镇幅、夏茂幅区域地质调查工作,累计完成面积945平方千米,覆盖率达42%;已完成1∶5万大埠岗幅矿产地质调查,县内完成面积65.07平方千米,覆盖率约3%。截止2015年底,全县共设置探矿权39个,其中金属矿34个、非金属矿4个、煤矿1个。
  三、矿产资源开发利用现状
  截止2015年底,全县矿山总数35个,开采矿种14种,按生产规模划分,大型矿山1个、中型矿山8个、小型矿山26个,大中型矿山比例为25.71%。2015年,全县前三位的矿产为水泥用灰岩、煤和萤石,矿业总产值1.136亿元。全县形成古镛镇煤、水泥用灰岩和高唐镇常口萤石矿等一批重要资源基地。已建成水泥用石灰岩深加工的新型干法水泥产业链。矿业及后续加工业产值53.52亿元。矿业发展为加快将乐县城镇化建设发挥了重要作用。

第二节  上轮规划实施成效

  第二轮矿产资源规划期间(2008-2015年),将乐县矿产资源勘查、开发利用与保护较好地执行了矿产资源规划,取得良好成效。
  一、地质找矿成果较好
  第二轮规划期间,全县新增铅锌金属量2.24万吨,煤资源量2561.4千吨,水泥用石灰岩矿石资源量4064.80万吨,普通萤石矿矿物量25.97万吨。新发现一批可供进一步勘查开发的矿产地,如肖公洞水泥用灰岩矿、半岭矿区金矿、石必宅矿区银多金属矿、高唐镇石门溪煤矿、将溪煤矿、上湖铁矿等。
  二、矿产资源开发利用宏观调控取得明显成效
  矿山企业的数量由2007年的56个减少到2015年的35个,大中型矿山所占比例由15%提高到25.71%,原来“多、小、散、低”的矿业结构正逐步向规模化、集约化转变。煤、钨、萤石等优势和保护性矿产总量调控落实到位。

专栏一  第二轮规划主要指标完成情况

类   别

规划

目标

完成

情况

完成比例(%)

指标

属性

新增资源储量

(2008-2015)

铅锌(金属 万吨)

30

2.24

7.47

预期性

煤炭(万吨)

2000

2561.4

128

石灰岩(万吨)

3000

4064.8

135

普通萤石(矿物 万吨)

50

25.97

52

矿产资源

开发利用

矿山总数(个)

50

35

完成

预期性

大中型矿山比例(%

17

25.71

完成

矿产资源

利用效率

固体矿产综合采选回收率(%

提高1-3

大于2

100

约束性

矿产资源综合利用率(%

提高1-3

大于2

100

应开展综合利用矿山比例(%

75

100

完成

矿山地质环境和矿区土地复垦

矿山地质环境恢复治理率(%

40

40

完成

历史遗留矿山土地复垦率(%

40

40

完成

  三、矿产资源勘查开发秩序逐步规范
  全面开展以煤炭开发为重点的整顿和规范矿产资源开发秩序工作。查处无证采煤1起,打击非煤无证非法采矿7起。监察生产矿井22个,非煤矿山企业27家,监察覆盖率达100%,下发整改通知书52份,停产限期整改矿山企业8家。
  四、矿山地质环境恢复治理取得初步成效
  二轮规划期间,矿山地质环境保护与治理恢复总体要求得到落实。全县45个矿山地质环境重点治理区均实施了不同程度的治理,其中有10个矿山治理情况较好。为发展绿色矿山奠定了基础。

第三节  问题与形势

  一、存在问题
  勘查开发布局仍不够合理。我县资源禀赋空间受区域性构造影响,县内小矿多、大矿少等原因,矿产资源勘查开发存在粗放经营,特别是煤矿企业,矿产开发结构“小、散、低”,矿山开发布局尚不够合理,矿山企业规模化集约化程度还处于较低水平,矿产资源开发利用水平不高,矿山安全及环境状况仍需提高等问题。
  地质找矿工作有待突破。上轮规划期间虽在区内的重要成矿区带取得了新的成果,如金矿、萤石矿,但地质找矿工作还比较薄弱,主要表现在全面深入的综合研究、深部预测程度不高,深部找矿的方法、技术手段有待改进提高。
  矿山生态环境治理恢复任务艰巨。部分矿山地质环境问题仍较突出,受经济、政策的影响,多数企业由于资金缺乏而处于停产或半停产状态,资金匮乏直接影响对开采区的治理。矿产资源分布与一些生态保护区域重叠,资源开发与环境保护之间的矛盾依然存在。
  二、面临形势
  坚持生态保护优先,发展绿色矿业成为未来我县矿产资源勘查开发和矿山生态环境保护等活动的重要指导思想和工作目标。最大限度地减少资源开发对生态环境的影响,把矿山生态环境恢复和综合治理摆在更加突出位置,切实保护好将乐的绿水青山,是未来资源管理重中之重的任务。
  三、任务和要求
  强化矿山地质环境保护与治理,发展绿色矿业。目前我县矿产资源开发利用方式还较粗放,规模化集约化程度低,矿山资源浪费现象依然存在。资源开发与环境保护之间的矛盾仍然存在,矿山地质环境恢复和综合治理任务艰巨。亟需进一步转变资源利用方式,把矿山生态环境恢复和综合治理摆在更加突出位置,切实保护好将乐的绿水青山,加快绿色矿业建设。
  发展循环经济对矿业开发提出了新要求。坚持矿山结构调整,优化开采布局,深化矿山资源整合和矿山企业兼并重组,提高规模化、集约化水平,实现资源利用方式向集约节约转变,提高资源综合利用效率。积极引进培育具有矿产品深加工能力的企业参与资源整合,推动矿产资源向优势企业集中,延伸产业链,提高矿产品附加值,将我县矿产资源优势转变为经济优势,发展矿业循环经济

第二章  指导思想与目标

第一节  指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,落实“尽职尽责保护国土资源,节约集约的利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”的国土资源工作新的职责定位,围绕实施生态省建设战略,着力构建节约资源和保护环境的空间格局,努力实现“百姓富、生态美”有机统一的总体要求。以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,以“生态优先、保护优先、绿色发展”为指导思想,结合本地资源特点和经济社会发展要求,在服从总量调控、结构调整和总体布局的前提下,统筹兼顾矿产资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益,以矿产资源的可持续开发和利用来促进和保障经济社会的可持续发展,努力构建资源节约型和环境友好型社会,把将乐县矿业培育成“绿色矿业”和“和谐矿业”

第二节  基本原则

一、坚持生态优先
  深入实施生态省战略,按照发展绿色矿业和生态保护优先原则,坚持矿产资源勘查开发、矿山地质环境保护和生态文明建设统筹协调统一,把矿山地质环境恢复和综合治理摆在更加突出位置,推进矿区土地复垦、发展绿色矿业,强化资源管理对自然生态的源头保护作用。
  二、坚持服务发展
  坚持市场配置为主,宏观调控为辅的原则,充分运用市场对资源配置的基础性作用,发挥政府的宏观调控和社会化服务功能,利用法规政策和经济调控手段,建立全方位开放、多元化融资,有偿开发利用矿产资源新格局。
  三、坚持节约集约
  树立节约集约循环利用的资源观,加强资源保护,严格准入条件,优化开发布局结构,鼓励大中型矿山企业采用先进的采选技术与设备,发展本县优势特色矿业产业,延伸矿业产业链,促进资源合理高效综合利用,加强资源利用监管力度,实现资源利用方式根本转变。
  四、坚持改革创新
  加大供给侧结构性改革,推进矿产资源管理体制机制的改革与创新,突出差别化管理政策,加快矿业转型升级,建立规范有序、监管有力的矿业市场体系,增强矿业发展活力和竞争力。

第三节  规划目标

按照全县经济社会发展的总体要求和省、市两级矿产资源规划部署,规划期内主要目标如下:
  一、基础地质工作程度不断提高
  到2020年,完成我县耕地1∶5万农业地质调查评价工作,面积130平方千米。力争开展县城内1∶5万水文、工程、环境地质调查,面积10平方千米。力争开展县域内地热和优质矿泉水资源调查评价工作。
  二、重要矿产资源保障更加有力
  到2020年,力争提供1-2处可供进一步工作或开发的矿产地。
  三、开发利用结构和布局更加合理
  矿山规模化集约化程度明显提高,到2020年,持证矿山总数控制在40个以下,小型及以下矿山数量明显减少,大中型矿山比例提高到27%。钨矿开采总量严格控制在上级下达指标内,煤、萤石开采总量原则上控制在上级下达指标内。
  四、绿色矿业格局初步形成
  到2020年,全县矿山“三率”水平全部达标。积极发展绿色矿业,大中型矿山全部达到县级绿色矿山标准,绿色矿山比例力争达到30%以上。完成历史遗留及废弃矿山地质环境治理恢复面积10公顷以上。矿山企业注重提高采矿回采率与选矿回收率,做好低品位矿、矿渣和尾矿的综合利用。
  到2025年,与生态文明实验区相协调的绿色矿业格局基本形成,资源保护更加有效,体制机制更加完善。

专栏二  矿产资源勘查开发利用保护与绿色发展主要指标

类别

2020年规划指标

属性

基础地质

1∶5万农业地质调查

130平方千米

预期性

1∶5万水工环地质调查

10平方千米

重要矿产新增资源储量

普通萤石(CaF2 万吨)

30

预期性

矿泉水(m3d

100

重要矿种年开采总量

钨(WO3  65%)(吨)

上级下达指标

约束性

煤(万吨)

20

预期性

萤石(万吨)

3

矿业转型升级与绿色矿业发展

大中型矿山比例(%

≥27

预期性

绿色矿山数量(比例)(%

≥30

矿山总数(个)

40

约束性

矿山三率水平达标率(%

100

历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复面积(公顷)

10

第三章  矿产勘查开发与资源产业布局

第一节  地质调查与矿产资源勘查

拓展地质工作服务领域,提升地质勘查工作对经济社会发展支撑作用。
  一、加强地质调查评价
  矿产地质调查。力争开展我县优质矿泉水、地热等矿产调查评价工作。
  农业地质调查。开展耕地1∶5万农业地质调查评价工作,查明耕地质量状况,为区域土地利用规划、农产品种植结构调整、高标准农田建设等提供科学依据。
  城市地质调查。规划开展1∶5万水文、工程、环境地质调查,为城市规划发展和管理提供服务。
  二、加强矿产资源勘查
  在我县重要成矿区,推进金、银、钨、萤石矿、石英、砚石等矿产勘查工作。力争发现新的矿产资源,提高我县资源保障能力。
  三、矿产资源勘查规划分区
  按照国家生态文明试验区发展战略,结合我县矿产资源分布和勘查现状以及资源环境承载能力,立足生态优先,划定限制勘查区、重点勘查区。
  (一)限制勘查区
  将生态保护红线区、龙栖山国家级自然保护区、玉华洞风景名胜区、金溪森林公园、重要饮用水水源保护区,重点保护的不能移动的历史文物、名胜古迹和宗教圣地所在地,昌福铁路、福银高速公路、县内S304和S204省道两侧安全距离,金溪干流沿岸一重山范围的区域划为限制勘查区。
  本轮规划划定限制勘查区共40处。
  区内除开展公益性地质工作外,禁止新设探矿权。禁止在自然保护区核心区、缓冲区内勘查,原则上只在实验区安排中央财政出资的公益性、基础性地质调查和战略性矿产资源勘查。自然保护区内已有探矿权,在维护矿业权人合法权益的前提下,依法有序退出。
  (二)重点勘查区
  按照矿产资源供需关系,国家产业政策及资源、环境承载能力等,在成矿条件有利和找矿前景良好的地区,划为重点勘查区。
  本轮规划划定重点勘查区3处。区内优先投放探矿权,引导财政性资金优先向重点勘查区投入,支持区内大中型矿山企业探边摸底,寻找接替资源。加强统筹部署和重点监管,加大勘查力度,力争重要矿产资源储量有较大突破,新增一批矿产地。
  (三)其他勘查区
  上述所有分区以外的其他区域,统筹生态保护与矿产资源勘查,严控探矿权设置,严格探矿权管理。

专栏三  矿产资源重点勘查区布局

序号

名称

所在行政区名称

分区面积

(平方千米)

主要

矿种

已设探矿权数量

拟设探矿权数量

1

泰宁何宝山-将乐新路口金、钨矿重点勘查区

余坊乡、大源乡、光明乡、古镛镇、安仁镇、黄潭镇

661.29

(其中将乐境内523.2465

金矿、钨矿

20

2

2

万全重点勘查区

万全乡

34.28

金多金属矿

2

 

3

高唐重点勘查区

高唐镇

14.40

萤石

2

 

四、严格矿产资源勘查管理

从严管理勘查活动。全面落实矿产资源勘查规划分区管理制度,强化空间准入,严格按照生态保护红线规定,限制开展与资源和环境保护功能不相符的勘查活动,已设置勘查项目涉及生态保护红线,按照生态保护红线管理办法办理。督促勘查项目加大有效投入、缩短勘查周期、禁止圈而不探。严格实施勘查区块退出制度。
  积极推进绿色勘查。按照生态保护优先的原则,将绿色发展理念和生态环境保护的要求贯穿体现于地质勘查项目立项、设计、实施和验收各环节、全过程,工作同部署、同检查、同考核。在场地选址、勘查手段选择、道路选线、物料堆存、废弃物处置等方面,最大限度减少对生态环境的扰动。

第二节  矿产资源开发利用与保护

坚持节约优先,有度有序利用矿产资源,促进资源开发与社会经济发展、环境保护、资源保护相协调,构建协调有序的矿产开发利用与保护新格局。
  一、开采矿种和开采总量调控
  (一)开采的矿种
  按照生态文明试验区建设要求,依据我省矿业政策和三明市产业结构调整方向,综合考虑矿产资源开发利用对我县生态环境影响,结合我县实际,合理开采建筑石料、矿泉水和地热,推广应用机制砂,禁止开采砂金、可耕地砖瓦用粘土,限制开采煤炭、萤石等矿种。
  (二)重要矿产资源总量调控指标
  根据国家、省、市规定,至2020年,钨年度开采量严格控制在上级下达指标以内,煤炭年开采总量原则上控制在20万吨以内,萤石年开采总量原则上控制在3万吨以内。
  二、矿产资源总量调控的管理措施
  (一)对大中型矿山企业实行重点监控
  对开采矿产资源总量调控矿种的矿山企业按照调控目标编制分年进度计划报有关主管部门。加强对总量调控执行情况的监督检查。
  (二)加强优势矿产行业准入管理
  进一步完善优势矿产行业准入制度,严格准入管理。
  (三)严格矿产资源开发管理
  严格按照生态保护红线和各类保护区管理有关规定,限制或禁止开展资源和环境保护功能不相符的采矿活动;已设置开采项目涉及生态保护红线时,按照生态保护红线管理办法办理。
  强化矿产资源开发过程监管,建立矿产资源管理“黑名单”制度。充分利用卫星遥感、GNSS、无人机航摄和视频监控、智能终端等多种先进技术手段,搭建远程监管平台,强化对规划重点区域矿产开采活动的监督。严格规范国土资源管理部门职责范围内矿产资源违法违规行为管理,将矿产资源勘查、开采和矿产资源开发利用、矿山地质环境恢复治理与土地复垦过程中存在违法违规行为的矿业权人、勘查单位、中介服务机构列入“黑名单”。
  三、开采规划分区
  按照生态文明试验区建设要求,综合我县矿种资源分布特点和开发利用现状及资源环境保护要求,立足生态优先,划定禁止开采区、限制开采区和重点矿区。
  (一)禁止开采区
  将生态保护红线区、龙栖山国家级自然保护区、玉华洞风景名胜区、金溪森林公园、县内各地饮用水水源保护区,重点保护的不能移动的历史文物、名胜古迹和宗教圣地所在地,昌福铁路、福银高速公路、县内S304和S204省道两侧安全距离,金溪沿岸一重山范围的区域划为禁止开采区。
  本轮规划划定禁止开采区40处。
  凡划为禁止开采区的区域,不得新设置采矿权,区内已有采矿权由所在地市、县(区)人民政府按照国家及省相关政策限期关闭退出,并给予合理补偿。
  禁止在各级自然保护区内所有区域进行矿产资源开采,自然保护区内已有采矿权,在维护矿业权人合法权益的前提下,依法有序限期退出。
  昌福铁路、福银高速公路、县内S304和S204省道两侧安全距离至一重山范围内及城镇周围一重山范围,除治理性开采项目外,禁止露天开采矿产资源。对于县内重点产业配套矿山,由县政府组织论证,严格按绿色矿山标准进行建设,最大限度地减少资源开发对生态环境的影响。
  (二)限制开采区
  将国家规定或具地方特色且需保护性限量开采的特定矿种分布的区域,虽有可靠资源基础、但当前市场容量有限、应用研究不够、资源利用方式不合理的区域,需要进行矿产资源储备和保护的矿产地划为限制开采区。
  本轮规划落实市级划定限制开采区1处,即将乐白塔-老虎头煤限采区。
  区内坚持地质环境保护优先,严格控制采矿权设置总量和开采规模;禁止新设露天开采小型以下金属矿采矿权和中型以下非金属矿采矿权;禁止新设置地下开采的零星分散金属矿采矿权和小型以下非金属采矿权。已设置的不符合上述条件的采矿权,采矿权许可证有效期满后由原发证机关依法予以注销。
  (三)重点矿区
  根据我县优势矿产资源分布特点,结合勘查开发利用现状及地质环境因素,综合考虑工业布局和经济发展状况,将已有矿业权及其外围区域,划为重点矿区。
  本轮规划落实1个省级规划重点矿区,本轮规划落实2个市级规划重点矿区。
  区内鼓励矿山企业兼并整合,优化矿山布局,引导规模化开采,支持现有矿山企业开展探边摸底,扩大资源储量。重点矿区矿山企业率先开展绿色矿山建设,优先建成绿色矿业格局。规划期内,根据重点矿区建设需求和矿业经济发展状况,适时将开采总量调控指标向重点矿区倾斜。

专栏四  重点矿区

序号

分区名称

所在行政区

名称

面积
(平方千米)

主要矿产

1

古镛、万安、高唐重点矿区

古镛、万安、高唐

133.72

方解石、铜银、铁、石英、石灰石

2

古镛、光明重点矿区

古镛、光明

55.31

煤、铜、铁、石灰石

3

将乐县常口-顺昌县洋姑山矿区

高唐

105.05

(其中将乐境内47.1482

萤石矿

(四)其他开采区
  上述分区以外的其他区域,在统筹生态保护与矿产资源开发,严控采矿权设置,严格采矿权管理。

第三节  矿产资源产业重点发展区域

根据成矿地质条件、矿产资源分布规律、区域经济发展状况、矿业开发基本格局,以地质环境承载能力为基础,综合考虑资源开发利用条件,集中建设3个资源产业基地,作为我县矿产资源供应的重要区域。基地建设坚持点上开发、面上保护,促进资源规模开发和产业集聚发展,在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障,引领矿业经济提质增效。

专栏五  资源产业基地

名称

建设目标

将乐县高唐资源产业基地

以常口萤石矿矿山基地为依托,发挥优势矿种,提升区域经济的发展

将乐县古镛、光明资源产业基地

依托区内较为丰富的煤、水泥用石灰岩、铁矿矿产资源。打造成将乐县乃至三明市的能源、建材基地将资源优势转化为经济优势,壮大我县矿业产业

将乐县古镛、万安、高唐资源产业基地

区内钨银、铁、煤矿、方解石等矿产资源,大力发展金属炼深加工提高产品技术含量,壮大将乐县冶金、非金属产业

第四节  矿业布局优化调整与转型升级

一、调整优化资源开发利用结构
  以保护和合理利用矿产资源为根本出发点,按照上级规划和政策的要求,针对矿产资源开发利用的规模结构、产品结构、技术结构进行调整优化,减小矿山数,压缩小型矿山在矿山总数中的比例,实现矿山开采规模与矿区(床)储量规模相适应。通过矿山企业技术改造和机制转换,引导生产要素向科技型大企业集聚,形成集约经营,促进矿业良性发展。
  (一)推进矿产资源规模化开采
  实行政府引导,市场运作,综合运用经济、法律和必要的行政手段,推进矿产资源开发整合。通过收购、参股、兼并、联合等方式,加大矿产资源开发整合力度,逐步形成以大中型矿业集团为骨干,大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。
  1、矿产资源开发整合的目标
  矿业开发集中度得到提高,一矿多开、大矿小开等问题得到根本解决;小矿数量明显下降,大、中、小型矿山比例合理,矿产资源开发利用水平明显提高。
  2、矿产资源开发整合的主要矿种、矿区和对象
  矿产资源开发整合主要矿种为煤和石灰岩。整合重点矿区为古镛一带煤和石灰岩矿区。
  矿产资源开发整合主要对象为达不到省定最小开采规模的矿山,开采方法和技术设备落后、资源利用与管理水平低、生产规模长期达不到设计要求、存在安全隐患、社会效益和环境效益差的矿山。
  (二)优化矿产品结构
  加强矿业上、中、下游合理布局,进一步优化、延长矿业产业链,提高矿产品附加值,着力发展精、深、细加工产品。重点发展石灰石矿的深加工和高附加值产品,提高深加工产品、高附加值产品所占比例。
  (三)主要矿种最低开采规模
  按照矿山开采规模与矿区储量规模相适应的原则,严禁大矿小开、一矿多开。规划期内,已建矿山、新建或改(扩)建矿山必须达到省确定的新建、已建矿山最小开采规模和服务年限。
  (四)矿山规模结构
  通过整合、兼并、重组等多种形式,引导矿山企业规模开采和集约化经营,逐步减少小矿及小型矿山数量。禁止新设小型以下金属矿山。到2020年,全县持证矿山数量控制在40个以下,大中型矿山数量达到27%,矿产资源开发利用规模化和集约化水平进一步提高。
  二、严格新建矿山准入
  提高新建矿山准入门槛。按照生态文明试验区关于产业结构调整优化、资源资产管理制度改革和生态保护准入等相关战略部署,规划期内,县域内新建矿山必须符合《规划》确定的矿山布局、结构优化、最低开采规模、服务年限和矿山“三率”等指标要求,矿山生产规模必须与矿床储量规模相适应。强化新建矿山环境影响评价管理,矿山开发利用、生态恢复治理及土地复垦“三合一”方案符合有关要求。
  三、提高矿产资源节约与综合利用水平
  推进矿产资源节约和综合利用。引导矿山企业通过改进工艺,引进推广应用新的采、选技术,不断提高矿产资源开发利用“三率”水平,减少储量消耗和矿山废弃物排放。到2020年主要矿产采矿回采率、选矿回收率和综合利用率符合国家与省级标准。鼓励企业加强共伴生矿产资源的综合勘查、综合评价与综合利用,加快建设一批资源综合利用示范矿山。矿山设计部门在确定主采矿种开采方案的同时,应提出可行的共生、伴生矿及尾矿综合利用方案。矿山企业必须按照批准的矿山设计或矿产资源开发利用方案开采矿产资源,共、伴生矿产的综合利用水平必须达到矿山设计或矿产资源开发利用方案规定的要求。到2020年,开展综合利用矿山比例提高到85 %以上。

第四章  砂石土矿产开发管理

第一节  合理调控开采总量

一、严格控制矿山数量
  (一)普通建筑用石料
  截止2015年底,全县建筑用石料矿山总数3个。根据将乐县十三五城市建设、新型城镇化发展方向、基础设施建设规划和交通条件等因素,划定建筑用石料7个允许开采区和2个备选开采区。
  本轮建筑用石料矿山采取分类管理办法。

专栏六  普通建筑用石料适用范围

种类

适用范围

城市建设集中供应类

可在城市周边选择资源条件允许、生态环境影响小、区位较隐蔽的区域,实现集中开采。鼓励结合建设用地开发整治实施整座山体移平式开采,所产建筑砂石土主要供应城市建设。

民生保障供应类

在不宜集中设置供应类的边远乡村,可视具体情况设置民生保障石料采矿权。

规划期内全县砂石土矿山数量调控总数为7个(不含治理性开采类矿山),其中:城市建设集中供应类1个,机制砂开采类1个,民生保障供应类5个。
  (二)砖瓦用页岩矿山布局原则
  砖瓦页岩类矿产,采矿权的设置前提是为新型墙体材料生产企业做原辅材料的配套矿山。全县至2020年该类矿山保持在1个以内,鼓励综合利用煤矸石、选矿厂尾矿和其它废石废土。
  砂石土采矿权指标采用项目管制,新设项目由市国土资源管理部门批准,报备省国土资源管理部门。原则上退出一个才能新设一个,严控砂石土矿山设置数量。
  二、开采总量
  规划期内,普通建筑用石料开采总量控制在100万立方米/年左右(不含机制砂)。

第二节  优化资源开采布局

一、区块划分
  优化砂石土矿山布局,综合考虑全县的基本需求、环境承载力、地质条件、景观保护等因素的基础上,结合城镇总体规划和土地利用总体规划,划定7个建筑用石料允许开采区、2个备选开采区块和1个砖瓦用页岩允许开采区。一个区块原则上设置一个采矿权。
  划分区块原则:可以整体开发的山体不得分割,不得将山脊线划作矿界,尽量不留边坡,将资源开发利用、矿山土地综合利用和矿山地质环境保护进行有机统一。
  二、空间规划布局
  (一)建筑用石料矿山布局
  建筑用石料矿山规划7个允许开采区块和2个备选开采区块。其中万安镇设置、余坊乡各设置2个开采区块,南口乡、大源乡、安仁乡、余坊乡、高唐镇、黄潭镇各设置1个开采区块。

专栏七  建筑用砂石土规划开采分区

序号

名称

分区类别

设计最低生产能力(万立方米/年)

备注

1

将乐县南口乡里坊村建筑用石料允许开采区

允许开采区

20

城市建设集中供应类

2

将乐县大源乡崇善建筑用石料允许开采区

允许开采区

10

民生保障供应类

3

将乐县余坊乡瓜溪建筑用石料允许开采区

允许开采区

10

民生保障供应类

4

将乐县万安镇山院建筑用石料允许开采区

允许开采区

10

民生保障供应类

5

将乐县安仁乡石富建筑用石料允许开采区

允许开采区

100

机制砂开采类

6

将乐县黄潭吴村建筑用石料允许开采区

允许开采区

10

民生保障供应类

7

将乐县余坊乡王木坑建筑用石料允许开采区

允许开采区

10

民生保障供应类

8

将乐县古镛镇岭头砖瓦用泥岩允许开采区

允许开采区

10

民生保障供应类

9

将乐县万安镇新玉荣建筑用石料备选开采区

备选开采区

10

民生保障供应类

10

将乐县高唐镇赖地村陈地建筑用石料备选开采区

备选开采区

10

民生保障供应类

(二)砖瓦用页岩(粘土)矿山布局
  设在古镛镇岭头村,鼓励综合利用煤矸石、选矿厂尾矿和其它废石废土。
  三、严格矿业权管理
  已设采矿权不符合以上规定的,适时调整。新设的采矿权,有计划的以“招、拍、挂”方式公开出让。

第五章  矿山地质环境保护与治理

加强矿山地质环境治理恢复和矿山土地复垦工作,促进经济发展与环境保护相协调,加快构建资源节约型、环境友好型、防灾减灾型、气候适应型社会,努力实现生产发展、生活富裕和生态良好。

第一节  加强矿山地质环境保护

区分新建矿山、生产矿山和闭坑矿山的具体情况,分别提出矿山地质环境保护与治理恢复的主要任务。
  一、新建(在建)矿山地质环境保护
  全面实行“矿产资源开发利用、生态环境恢复治理及土地复垦方案”(简称“三合一”方案),新建矿山严格执行同步编制、同步审查、同步实施。
  二、生产矿山的地质环境保护
  将矿山地质环境保护要求落实到矿产开发“事前、事中、事后”的全过程,构建形成“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究”的制度体系。利用GNSS开展矿山地质环境治理恢复情况巡查。对未按“三合一”方案实施的矿山企业,列入矿业权人“黑名单”,不予受理采矿权延续、变更登记等申请。将矿山地质环境保护与治理恢复责任落实情况向社会公示,强化社会监督。
  三、闭坑矿山的地质环境保护
  完善闭坑矿山审查制度,明确矿山闭坑的地质环境达标条件。矿山闭坑前,采矿权人必须完成矿山地质环境治理恢复任务。采矿权人在申请办理闭坑手续时,应经国土资源管理部门验收,验收合格后方可办理闭坑手续。对拒不履行治理恢复任务的,纳入企业经营异常名录管理。情节严重的纳入黑名单,不批准其新的矿业权和土地使用权申请。
  对于历史遗留的废弃闭坑矿山,调动各方积极性,多方筹措资金,采用因地制宜的多种治理模式,宜耕则耕,宜林则林,宜渔则渔,宜景造景,也可置换成建设用地或其它设施用地。

第二节  矿山地质环境治理重点项目

一、强化“三区两线”可视范围“青山挂白”治理
  继续开展“三区两线”直观可视范围内位置敏感、视觉污染严重的废弃矿山治理。至2020年,全县“三区两线”可视范围内生态环境问题突出的矿山基本得到整治,92%以上“青山挂白”问题得到治理。
  二、推进历史遗留废弃矿山地质环境恢复和综合治理
  规划期内逐步推进历史遗留废弃矿山地质环境恢复和综合治理工作。根据省规、市规及将乐县历史遗留废弃矿山地质环境恢复与治理现状,规划将交通干线沿线位置敏感、视觉污染严重区域的11个历史遗留废弃矿山开展治理工作,治理面积10.604公顷

专栏八  历史遗留矿山地质环境重点治理项目

序号

项目名称

占用土地面积(公顷)

治理面积

(公顷)

1

将乐县积善煤矿石林、林坑环境恢复治理项目

0.25

0.25

2

将乐县黄泥坑环境恢复治理项目

0.28

0.28

3

将乐新路狮子洞环境恢复治理项目

3.80

3.8

4

将乐县万安寺许环境恢复治理项目

0.33

0.33

5

将乐县余坊朱岭头环境恢复治理项目

0.61

0.61

6

将乐县南口石比乾环境恢复治理项目

1.70

1.7

7

将乐县古镛桃村溪口环境恢复治理项目

0.81

0.81

8

将乐县古镛玉华环境恢复治理项目

0.41

0.41

9

将乐县古镛老虎头环境恢复治理项目

0.76

0.76

10

将乐县南口松岭环境恢复治理项目

0.32

0.32

11

将乐县万安茶仂坑环境恢复治理项目

1.334

1.334

合  计

10.604

10.604

第三节  创新矿山地质环境治理恢复工作机制

一、完善用地政策
  根据不同矿种和开发方式,建立差别化、针对性强的矿业用地政策。对因矿山地质灾害造成的农用地或其它土地损毁,按照土地变更调查工作要求和程序开展实地调查,经审查通过后纳入年度土地变更调查进行变更。涉及农用地变更为未利用地的,按照审查及认定规范和程序报批。符合条件的地区,可结合实际情况纳入城乡建设用地增减挂钩试点。结合上级政策,深入推进历史遗留工矿废弃地复垦利用。
  二、鼓励第三方治理
  构建“谁破坏、谁治理,谁投资、谁受益”的矿山复绿建设机制。整合现有相关优惠政策,引导社会资金、资源、资产要素投入共同参与矿山地质环境的治理恢复和采矿废弃地的开发利用,积极探索利用PPP模式、第三方治理方式,按照“宜耕则耕,宜林则林,宜渔则渔,宜工则工”的原则,采用土地复垦、修复性开采、旅游开发、土地出让等方式重新开发利用。
  三、强化科技支撑
  加强关键技术攻关,加快研究推广先进适用的开采技术,减轻矿产资源开发对地质环境的破坏,推动保护式开采。推广应用国产卫星遥感等先进技术,依靠科技进步,推进矿山地质环境恢复和综合治理。

第六章  绿色矿业

为全面贯彻落实新发展理念和党中央国务院决策部署,我县积极探索发展绿色矿业,将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护的全过程,推进矿业转型和绿色发展。
  一、建设目标
  截至2015年底,我县尚无绿色矿山。在本轮规划期内,我县将积极探索县级绿色矿业、绿色矿山建设。预期到2020年底,我县绿色矿山比例力争达30%以上。
  二、主要任务
  绿色矿山建设主要任务包括:资源集约节约开采与综合利用、开采技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、矿山开采与环境的和谐等方面。
  规划将我县非金属矿山建设成无尘、无废型绿色矿山。重点开展水泥用石灰岩、煤和萤石矿山环保化开采、清洁化加工、无尘化运输、资源综合利用型绿色矿山。
  规划将我县金属矿山建设为高效综合利用型绿色矿山。以资源高效综合利用为核心,开发低品位资源,实现资源节约与综合利用,提高资源的利用率,提高矿山经济效益,进而推动区域和社会层面经济发展。
  三、促进绿色矿山建设支持政策和管理措施
  对县域内矿业权投放,符合国家产业政策的,优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区安排。符合协议出让情形的矿业权,允许优先以协议方式有偿出让给绿色矿山企业。
  保障绿色矿山建设用地。在土地利用总体规划调整完善中,要将绿色矿山建设所需项目用地纳入规划统筹安排,并在土地利用年度计划中优先保障新建、改扩建绿色矿山合理的新增建设用地需求。
  加大财税政策支持力度。在《国家重点支持的高新技术领域》范围内,持续进行绿色矿山建设技术研究开发及成果转化的企业,符合条件经认定为高新技术企业的,可依法减按一定比例税率征收企业所得税。建立奖励制度,对优秀绿色矿山企业进行奖励。
  创新绿色金融扶持政策。鼓励银行业金融机构在强化对矿业领域投资项目环境、健康、安全和社会风险评估及管理的前提下,研发符合绿色矿山特色信贷产品,在风险可控、商业可持续的原则下,加大对绿色矿山企业在环境恢复治理、重金属污染防治、资源循环利用等方面的资金支持力度。

第七章  矿业权设置区划及监督管理

第一节  探矿权规划设置

截至2015年底,全县已设探矿权39个。落实4个省级矿产资源规划区块(空白区新设区块)。
  上述区块与各类保护区重叠,若各类保护区明确禁止勘查的,应按照生态优先原则,将重叠部分从区块中剔除。

专栏九  勘查规划区块

序号

区块名称

勘查

主矿种

区块面积(平方千米)

现有

勘查程度

风险

类别

拟设探矿权勘查阶段

1

将乐县铺下地区地热资源普查

地热

1.15

调查评价

低风险

普查

2

将乐县文曲燕瓦峡龙池砚用石材矿勘查区块

板岩

1.64

调查评价

低风险

普查

3

将乐县石必宅玉石勘查区块

玉石

7.756

调查评价

高风险

普查

4

将乐县沙洲矿泉水勘查区块

矿泉水

1.38

调查评价

低风险

普查

 

合  计

 

11.92

 

 

 

第二节  采矿权设置区划

全县已设采矿权35个。按照省级规划统一部署,至2020年,将乐县采矿权数量将小于40个,其中建筑用砂石土矿山控制在7个以内,其它矿产矿山控制在33个以内。
  规划期内,全县规划建筑用砂石土以外的开采区块共12个,其中落实省级开采规划区块6个。落实市级规划开采区块6个,主要包括了探矿权转采矿权、已设采矿权调整及已设采矿权整合。
  上述区块与各类保护区重叠,若各类保护区明确禁止采矿的,应按照生态优先原则,将区块中涉及保护区范围予以剔除或者重新论证变更区块位置。

专栏十 开采规划区块(非建筑用砂石土)

设置类型

开采主矿种名称

区块数(个)

备注

探矿权转采矿权

铁(5个)、金(1个)、银(1个)

7

 

已设采矿权调整

萤石(1个)、脉石英(3个)

4

 

已设采矿权整合

煤(1个)

1

 

合计

 

12

 

第八章  规划实施管理

第一节  加强组织领导

  切实加强规划实施组织领导,健全规划管理体制,完善规划运行机制,推进部门协调联动,确保规划各项目标任务顺利完成。制定规划目标实施考核办法,建立部门问责和追究制,加强规划实施的责任追溯,并将规划执行情况作为主要领导的考核依据。

第二节  拓宽资金渠道

  积极争取国家和省级财政资金,加大投入基础地质调查、废弃矿山地质环境综合治理等基础性公益性工作。创新矿业投融资机制,引导社会资金、资源、资产要素投入,探索政府和社会资本合作(PPP)模式、第三方治理方式,共同参与矿产资源勘查、资源节约与综合利用、绿色矿山建设、矿山生态环境恢复和综合治理。

第三节  强化科技支撑

  大力推广和应用国内外新的成矿理论和找矿模式、经验及“地物化遥”等技术和方法,充分发挥地质科研项目的导向和攻关作用,力争通过技术创新实现找矿新的突破。加强关键技术攻关,加快研究推广先进适用的矿产勘查、开采、选冶、加工及节能、降耗和矿山地质环境保护与恢复治理的新技术、新工艺,促进技术成果转化,提高矿产资源综合利用和矿山地质环境恢复治理水平,减轻矿产资源开发对生态环境的破坏。

第四节  严格监督管理

  加强对矿产资源规划实施情况的监督管理,完善规划实施监管机制,创新规划实施监管方式,引入信用管理、强化诚信体系建设,强化对规划重点区域、重大项目监管。健全规划监督检查制度,对违反规划进行勘查、开采的违规违法行为,必须及时予以纠正;造成矿产资源破坏的,要依法查处,必要时要启动问责程序,依法追究相关人员的责任。

第五节  提高管理信息化水平

  完善《规划》实施管理的动态监测,加快与其他矿政管理信息系统有效衔接,统一纳入国土资源“一张图”管理,构建功能完善的信息网络,充分发挥现代化技术手段在规划编制、审批和实施管理中发挥重要作用,提高规划管理效率和服务水平。
  

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